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    政策與解讀

    《上海市全面推開“證照分離”改革工作方案》政策解讀

    發布時間:2019-01-02 13:38:31 瀏覽次數:
    “證照分離”改革是進一步破解“準入不準營”、激發市場主體活力的有效手段,是加快推進政府職能深刻轉變、優化營商環境的一項重要改革舉措。經政府常務會議審議通過,近日,市政府辦公廳印發了《上海市全面推開“證照分離”改革工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。

      一、《工作方案》起草的背景和過程

      9月27日,國務院印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號,以下簡稱《通知》),決定在前期試點基礎上,在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革,同步探索推進中央事權與地方事權的涉企行政審批事項改革,在全國有序推開“證照分離”改革。

      根據國務院《通知》精神,市政府相關部門對“證照分離”改革試點工作進行了回顧總結,并結合本市實際,針對《通知》明確的具體改革事項和改革要求,進一步細化改革舉措和事中事后監管措施,逐一制定了直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體管理措施。在各部門提出的具體措施基礎上,制定形成了《工作方案》,以更大力度將“證照分離”改革推向深入。

      二、《工作方案》的主要內容

      《工作方案》圍繞“努力做到審批更簡、監管更強、服務更優,營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境,推動上海經濟高質量發展”的目標,明確了三方面任務:

      (一)全面推開“證照分離”改革試點各項舉措。按照“凡不涉及法律法規調整的改革舉措,均要全市推開”的要求,對國務院批復的第一批116項、第二批47項和浦東新區自主改革的35項“證照分離”改革試點事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,在全市推開“證照分離”改革。一是對直接取消審批的事項,明確取消行政審批的后續管理措施,建立相關管理制度。二是對審批改為備案的事項,制定備案管理辦法,明確備案的條件、內容、程序、期限等,以及對行政相對人的監管措施和法律責任。三是對實行告知承諾的事項,按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等規定,進一步制定完善告知承諾書格式文本和告知承諾辦法,明確和落實行政審批告知承諾的批后監管舉措。四是對優化準入服務的事項,進一步優化完善相關業務手冊和辦事指南,明確審查要求,精簡審批環節,優化審批流程,縮短審批時限,同時,進一步深化政府服務效能和服務質量建設。

      (二)全面開展市場準入涉企行政審批事項“證照分離”改革。對市級、區級、管委會和鄉鎮街道實施的市場準入涉企(含個體工商戶、農民專業合作社)行政審批事項,按照國務院《通知》要求,區別不同情況進行改革。一是對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項,直接取消。二是對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息,以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項,改為備案。三是對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,簡化審批,實行告知承諾。四是對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,完善措施,優化準入服務。

      (三)全面強化事中事后監管。堅持放管結合、放管并重、寬進嚴管,確保政府該管的事能管好、管到位,以更好的管來促進更大力度的放。一是全面實施誠信管理、分類監管、風險監管、聯合懲戒、社會監督,推進“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”以及“雙隨機、雙評估、雙公示”的政府綜合監管,構建以事中事后監管為重心的行業監管體制。二是對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態積極推行包容審慎監管,對看得準、有發展前景的,量身定制適當的監管模式;對一時看不準的,密切關注,為新興生產力成長打開更大空間。三是深化“雙隨機、一公開”監管,完善相關制度和工作細則,動態調整抽查事項清單,細化標準流程,明確抽查范圍,探索盡職照單免責、失職照單問責等制度;進一步擴展監管覆蓋面,實現對隨機抽查未覆蓋監管對象的有效監管。

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